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    “十一五”以来，内蒙古煤炭工业按照“控制东部、稳定中部、开发西部”的煤炭开发方针，有了快速的发展。2005年全区煤炭产量2.6亿吨，到2010年末，产量已达到7.8665亿吨，比山西省煤炭产量多出4600万吨，稳居全国各省区首位。
　　
　　“十一五”期间，内蒙古煤炭产量平均年递增24.78%。内蒙古煤炭工业的迅速崛起，在全国煤炭供应中起到了重要作用。与此同时，伴随着煤炭产量跃增，内蒙古煤炭战略的薄弱之处也频频显露，煤电转换装备利用率下降，2009年，火电利用小时4580小时，比2005年减少了1442小时，也比同期全国火电利用小时少285小时;铁路运煤能力饱和，汽车运煤大增，京藏高速爆堵，引起国家高层领导关注;境内风电装备不能得到充分利用，致使不少风电装备晒太阳，凡此种种，都需要在“十二五”规划期间，有效地加以解决。
　　
　　按照国家能源战略的总体要求，内蒙古要进一步实施煤电运战略，巩固作为全国重要能源基地的战略地位，大力加强能源综合运输体系的建设，保持内蒙古能源可持续发展，在保障全国特别是华北地区的能源供应中发挥更大的作用。为什么内蒙古要坚持走煤电运的路子?理由有五点。
　　
　　一、内蒙古的能源发展战略是我国能源 发展总体战略的组成部分，内蒙古煤炭产业如何发展，风力发电产业如何发展，不只是内蒙古自身发展的问题，涉及全国能源供需格局。据统计，2009年，山西、内蒙古、河南、陕西、贵州五省区产煤18.6亿吨，占全国的62%，是主要煤炭调出地。内蒙古作为全国第一大煤炭产出省区在其中所担当的任务更重。在可以预见的将来，内蒙古作为全国主要调出省区的地位只会加强。随着我国煤炭开发重心西移，内蒙古、陕北、宁夏和新疆的煤炭产出力度将会持续增强，而山西、河南、山东、安徽等传统煤炭产区的供给能力将稳定甚至下降，内蒙古煤炭供给的压力将会加大。“十二五”期间，内蒙古还应进一步加大煤炭开发的强度，使产能和产量有持续增长的可靠基础。
　　
　　二、从全国能源战略来看，“十二五”开始，要合理控制能源消费总量，降低单位国民生产总值的能源消耗，其中特别强调煤炭消费要实行总量控制，并有可能在“十二五”期间在经济发达地区及一些城市群进行试点。从已披露的“十二五”能源指标看，2015年，全国煤炭产量可能在38亿吨。按此推算，煤炭产量在2009~2015年间的平均增长率为4.2%，比“十一五”的平均增速回落2个百分点，由此可以推断，随着煤炭消费的增长速度放缓，内蒙古的煤炭开发强度也将在一定的时间点开始回落，内蒙古煤炭的饱和产量也将在10亿吨上下，产能在12亿吨上下。内蒙古煤炭开发、自身消费、外输各方面 的条件衔接均应在预测基础上进行。
　　
　　内蒙古的风力资源开发在经历了一段时间的跃增之后，应进入一个相对稳定的开发期。在此期间，开发强度要与外输能力相适应。毫无疑问，内蒙古作为东北地区、华北地区的腹地，其丰富的风电资源也应当在这两大区中消纳，风电运行所需要配套的调节电源也应在规划中一并考虑。由于风力发电的利用小时相对较低，这种成本要在全网中分摊，将致全网利用小时的下降，这可能需要从补偿机制上加以考虑。
　　
　　三、内蒙古大力发展用能产业，提高自身消费能源的比重，作为缓解能源输出不畅的权宜之计是无可厚非的，但从长远看，大幅度提高自用能源比例会受到一定限制。事实上，“十五”、“十一五”以来，内蒙古电力消费呈持续高速增长态势，“十五”期间全社会用电量平均增长21.3%，“十一五”前四年年均增长17.85%，均大大高于全国平均水平，其中工业用电的比重由2000年的76.7%增至2005年的84.8%和2009年的86.8%，重工业用电比重也从2000年的91.2%增至2005年的94.6%和2009年的96.2%。可以说，重工业的快速发展(主要是化工、钢铁、铁合金、有色金属、电解铝等产业)拉动了内蒙古的电力消费。而在内蒙古进一步发展此类产业，将受到客观条件的 制约：一是水资源;二是环境资源;三是与生产力布局调整所需要的其它产业或资源配套的条件。
　　
　　四、铁路建设目标正在逐步落实。中共中央十七届五中全会通过“十二五”规划建议中提到了加强综合运输体系建设的任务。
　　
　　据铁道部披露，“十二五”期间我国铁略建设规模大、标准高、技术进步明显，新建铁路里程和投资规模都将超过“十一五”，其中新建高铁将占新建线路里程的一半。到2012年，内蒙古煤炭铁路外运紧张状况会有所改善，“十二五”末会大大缓解。
　　
　　五、输电技术进步将有助于更好地实施煤电运战略。内蒙古应实施输煤和输电并举，宜输煤的输煤，宜输电的输电，因此就需要确定内蒙古的能源资源主要立足于输往东北电网和华北电网。以往500千伏的输电系统潜力不大，今后随着直流输电技术的日臻成熟和成本减低，可以更广泛地应用于内蒙古电力资源的外输。正在实施的内蒙古呼伦贝尔―辽宁的直流输电工程就是一例，目前技术成熟，工程实践经验丰富，设备供给充足，可方便地移植到霍林河、锡林郭勒、鄂尔多斯等地区的煤电基地外送。

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